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  Verweigerung des baurechtlichen Einvernehmens durch unzuständige Stelle

Verfahrensgang

• VG Augsburg, 22.11.2012 - Au 5 K 11.1754
• VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

Papierfundstellen

• NVwZ-RR 2014, 693

Wird zitiert von ... (5)Neu Zitiert selbst (21)

• BVerwG, 12.12.1996 - 4 C 24.95

  Bauplanungsrecht - Keine Fristverlängerung zur Erteilung des gemeindlichen …

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  Der Intention des Bundesgesetzgebers folgend dient allein die Fristenregelung in § 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB der Beschleunigung des Genehmigungsverfahrens (BVerwG, U.v. 12.12.1996 - 4 C 24/95 - BayVBl 1997, 376 = juris Rn. 15 f.;… BVerwG, U.v. 19.2.2004 - 4 CN 16/03 - BVerwGE 120, 138 = juris Rn. 25).

  Nachdem die Frist des § 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB nicht zur Disposition der Gemeinde steht und auch das als erteilt geltende Einvernehmen nicht "widerrufen" oder "zurückgenommen" werden kann (vgl. BVerwG, U.v. 16.9.2004 - 4 C 7/03 - BVerwGE 122, 13; BVerwG, U.v. 12.12.1996 - 4 C 24/95 - BayVBl 1997, 376), kommt eine Rückwirkung der außerhalb der Zwei-Monats-Frist beschlossenen nachträglichen Zustimmung durch den Bauausschuss auf den Zeitpunkt der Erklärung durch den ersten Bürgermeister entsprechend § 184 Abs. 1 BGB nicht in Betracht.

  Denn der Sinn der Vorschrift des § 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB liegt darin, innerhalb der Zwei-Monats-Frist klare Verhältnisse über die Einvernehmenserklärung der Gemeinde zu schaffen (vgl. BVerwG, U.v. 12.12.1996 a.a.O).

• VerfGH Bayern, 21.07.2011 - 29-VII-10

  Popularklage: Wegen unsubstantiierter Darlegung einer das Willkürverbot iSv Art …

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  Was die ersten beiden Aspekte betrifft, so ergibt sich u.a. aus Art. 37 Abs. 1 Satz 1 GO die Beschränkung der Vertretungsmacht des ersten Bürgermeisters in einer dem Rechtsstaatsgebot (Art. 3 Abs. 1 Satz 1 BV, Art. 20 Abs. 3 GG) genügenden Weise (vgl. BayVerfGH, E.v. 21.7.2011 - Vf. 29-VII-10 - BayVBl 2011, 695 = juris Rn. 65 m.w.N.).

  Welche Angelegenheiten im Einzelfall dem ersten Bürgermeister zur Erledigung in eigener Zuständigkeit zugewiesen sind, lässt sich je nach Größe und Leistungsfähigkeit der Gemeinde durch Auslegung auf dem Weg der Gesetzesinterpretation entscheiden (vgl. BayVerfGH, E.v. 21.7.2011 a.a.O. m.w.N.;… Widtmann/Grasser/Glaser, a.a.O., Art. 37 Rn. 5 ff.) und nimmt der gesetzlichen Regelung deshalb nicht die rechtsstaatlich gebotene Bestimmtheit (…vgl. BVerfG, v. 14.3.1967 - 1 BvR 334/61 - BVerfGE 21, 209 = juris Rn. 25 f.).

• BVerfG, 08.08.1978 - 2 BvL 8/77

  Kalkar I

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  Dass diese Bestimmung eine Reihe unbestimmter Rechtsbegriffe enthält (…vgl. Widmann/Grasser/Glaser, a.a.O., Art. 37 Rn. 5), ist grundsätzlich verfassungsrechtlich unbedenklich (vgl. etwa BVerfG, B.v. 8.8.1978 - 2 BvL 8/77 - BVerfGE 49, 89 = juris Rn. 101 m.w.N.).

 
• BVerwG, 19.08.2004 - 4 C 16.03

  Einvernehmen; gemeindliches -; Einvernehmenserfordernis; Versagung des …

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  Welches Gemeindeorgan zuständig ist, regelt allein das Landesrecht in der jeweiligen Gemeindeordnung; dem Bundesgesetzgeber fehlt die Kompetenz, das zuständige Gemeindeorgan zu bestimmen (vgl. BVerwG, U.v. 3.10.1984 - 4 N 1/84, 4 N 2/84 - NVwZ 1985, 487 = juris Rn 20 zur Bauleitplanung;… zu § 36 BauGB vgl. BVerwG, B.v. 17.1.2013 - 8 B 50/12 - juris Rn. 6; BVerwG, U.v. 19.8.2004 - 4 C 16/03 - BVerwGE 121, 339 = juris Rn. 12;… BVerwG, B.v. 22.12.1989 - 4 B 211/89 - juris Rn. 2 unter Hinweis auf das Urteil vom 3.10.1984 a.a.O.;… Söfker in Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger, BauGB, Stand September 2013, § 36 Rn. 35).
• BVerwG, 19.02.2004 - 4 CN 16.03

  Veränderungssperre; Normenkontrollverfahren; Verlängerung; Windenergieanlagen; …

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  Der Intention des Bundesgesetzgebers folgend dient allein die Fristenregelung in § 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB der Beschleunigung des Genehmigungsverfahrens (…BVerwG, U.v. 12.12.1996 - 4 C 24/95 - BayVBl 1997, 376 = juris Rn. 15 f.; BVerwG, U.v. 19.2.2004 - 4 CN 16/03 - BVerwGE 120, 138 = juris Rn. 25).
• VGH Bayern, 20.10.2011 - 4 CS 11.2047

  Rechtsaufsichtliche Beanstandung; Vertretungsmacht des ersten Bürgermeisters; …

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  2 Z 154/52">BayObLGZ 1952, 271 und BayObLG, B.v. 15.1.1997 - 3Z BR 153/96 - BayVBl 1997, 286 = juris Rn. 14; zuletzt BayVGH, B.v. 20.10.2011 - 4 CS 11.2047 - BayVBl 2012, 341; BayVGH, B.v. 31.8.2011 - 8 ZB 11.549 - BayVBl 2012, 177; OLG München, B.v. 28.1.2013 - 34 Wx 390/12 - juris Rn. 9 m.w.N.; anders z.B. in Baden-Württemberg, vgl. VGH BW, B.v. 11.5.1998 - 5 S 465/98 - NVwZ 1999, 442 = juris Rn. 15).
• BVerwG, 16.09.2004 - 4 C 7.03

  Erfordernis des gemeindlichen Einvernehmens; Einvernehmensfrist; …

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  Nachdem die Frist des § 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB nicht zur Disposition der Gemeinde steht und auch das als erteilt geltende Einvernehmen nicht "widerrufen" oder "zurückgenommen" werden kann (vgl. BVerwG, U.v. 16.9.2004 - 4 C 7/03 - BVerwGE 122, 13; BVerwG, U.v. 12.12.1996 - 4 C 24/95 - BayVBl 1997, 376), kommt eine Rückwirkung der außerhalb der Zwei-Monats-Frist beschlossenen nachträglichen Zustimmung durch den Bauausschuss auf den Zeitpunkt der Erklärung durch den ersten Bürgermeister entsprechend § 184 Abs. 1 BGB nicht in Betracht.
• BVerfG, 18.07.1979 - 2 BvR 488/76

  Zurückweisung eines Anwalts wegen Verstoß gegen kommunalrechtliches …

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  Insbesondere müssen die Länder die zu ihrer Gesetzgebungszuständigkeit gehörenden Materien (im Bundesstaat) nicht einheitlich regeln (vgl. BVerfG, B.v. 18.7.1979 - 2 BvR 488/76 - BVerfGE 52, 42 = juris Rn. 42 m.w.N.).
• BGH, 16.11.1978 - III ZR 81/77

  Maßnahmen zur Förderung des Fremdenverkehrs - Nutzung eines Uferstreifens - …

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  Im Rahmen der Gesetzgebungskompetenz der Länder für das Kommunalrecht regeln die Länder u.a. die Vertretungsmacht des ersten Bürgermeisters in eigener Zuständigkeit (Art. 70 Abs. 1 GG; so bereits BGH, U.v. 16.11.1978 - III ZR 81/77 - NJW 1980, 117 = juris Rn. 26 m.w.N.).
• BVerwG, 19.11.1965 - IV C 184.65

  Rechtsfolgen der Verweigerung des gemeindlichen Einvernehmens bei Baugesuchen

  Auszug aus VGH Bayern, 27.05.2014 - 15 ZB 13.105

  8 Das Verwaltungsgericht geht im Einklang mit der Rechtsprechung davon aus, dass die Einvernehmenserklärung der Gemeinde kein Verwaltungsakt, sondern eine (empfangsbedürftige) Willenserklärung ist (vgl. BVerwG, U.v. 19.11.1965 - 4 C 184/65 - BVerwGE 22, 342 = juris Rn. 23;… BayVGH, B.v. 27.10.2000 - 1 ZS/CS 00.2727 - BayVBl 2001, 242 = juris Rn. 11 m.w.N.; Schoch, "Schutz der gemeindlichen Planungshoheit durch das Einvernehmen nach § 36 BauGB", NVwZ 2012, 777, 781 m.w.N.).
• BVerwG, 17.01.2013 - 8 B 50.12

  Zum gemeindlichen Einvernehmen nach § 36 BauGB, wenn die Gemeinde …
• VGH Bayern, 16.02.2006 - 4 N 05.779

  Überprüfbarkeit von Kompetenzrichtlinien
• BVerfG, 14.03.1967 - 1 BvR 334/61

  Prüfungsumfang im verfassungsgerichtlichen Verfahren
• BVerwG, 25.10.1967 - IV C 129.65

  gemeindliches Einvernehmen - § 42 VwGO, Einvernehmen nach § 36 BauGB ist kein …
• VGH Bayern, 31.08.2011 - 8 ZB 11.549

  Fehlende Vertretungsmacht eines Bürgermeisters
• VGH Baden-Württemberg, 11.05.1998 - 5 S 465/98

  Zulässigkeitsvoraussetzungen für eine unselbständige Anschlußbeschwerde; Entfall …
• BVerwG, 03.10.1984 - 4 N 1.84

  Voraussetzungen für den gemeindlichen Antrag nach §§ 11 i.V.m. § 6 Abs. 3 S. 2 …
• BVerwG, 22.12.1989 - 4 B 211.89

  Gemeindliches Einvernehmen bei Identität von Baugenehmigungs- und Gemeindebehörde
• BayObLG, 15.01.1997 - 3Z BR 153/96

  Veräußerung eines Erbbaurechts durch eine kleine kommunale Gebietskörperschaft; …
• BVerfG, 14.09.1992 - 2 BvR 1941/89

  Verfassungsrechtliche Anforderungen an eine strafgerichtliche Kostenentscheidung …
• OLG München, 28.01.2013 - 34 Wx 390/12

  Vertretungsmacht des ersten Bürgermeisters (Oberbürgermeisters) einer bayerischen …

• OLG Stuttgart, 09.02.2016 - 10 U 137/15

  Wirksame Vertretung einer bayerischen Gemeinde durch ihren ersten Bürgermeister …

  Entgegen der Auffassung der Beklagten ist diese Rechtsprechung nicht überholt, sondern entspricht nach wie vor einhelliger Rechtsprechung in Bayern (vgl. die Nachweise in BayVGH…, Urteil vom 16. Februar 2006 - 4 N 05.779, NVwZ-RR 2007, 405, juris Rn. 71;… Beschluss vom 31. August 2011 - 8 ZB 11.549, juris Rn. 30; Beschluss vom 27. Mai 2014 - 15 ZB 13.105, juris Rn. 5; OLG München…, Beschluss vom 18. Juni 2010 - 34 Wx 65/10, juris Rn. 7 - 9;… Beschluss vom 28. Januar 2013 - 34 Wx 390/12, juris Rn. 9).
• VGH Bayern, 13.08.2014 - 22 CS 14.1224

  (Zur Befugnis des ersten Bürgermeisters, dringliche Anordnungen zu erlassen und …

  c) Offen bleiben kann daher, ob der zweite Bürgermeister der Beigeladenen für seinen Antrag auf Zurückstellung der Entscheidungen mit Schreiben vom 27. August 2013 die erforderliche Organkompetenz besaß, ob der Mangel der nach Auffassung der Antragstellerin fehlenden Organkompetenz durch den genehmigenden Beschluss des Stadtrats der Beigeladenen vom 30. Juni 2014 geheilt werden konnte und ob eine Heilung noch nach Ablauf der sechsmonatigen Antragsfrist nach § 15 Abs. 3 Satz 3 BauGB möglich war und ob die eine Heilungswirkung nach Fristablauf für § 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB verneinende Rechtsprechung (vgl. BayVGH, B.v. 27.5.2014 - 15 ZB 13.105) auf die Fälle des § 15 Abs. 3 BauGB übertragbar ist.
• OVG Rheinland-Pfalz, 16.03.2022 - 8 A 11173/21

  Klagebefugnis einer Gemeinde gegen die Ersetzung des baurechtlichen …

  Die davon allein abweichende Auffassung des BayVGH (Beschluss vom 27. Mai 2014 - 15 ZB 13.105 -, juris, Rn. 8 f.), wonach die Rechtshandlung in diesen Fällen schwebend unwirksam sei und den Fiktionswirkungseintritt nicht hindere, überzeuge demgegenüber nicht.

  Das Verwaltungsgericht hat dies unter Hinweis auf (ältere) Rechtsprechung des OVG Rheinland-Pfalz (z.B. Urteil vom 15. November 1972 - 2 A 42/72 -, AS 13, 364, 367) und auch des VGH Rheinland-Pfalz (…Urteil vom 14. Juni 1971 - VGH 7/70 -, AS 12, S. 153, 160) sowie des BGH (Urteil vom 18. November 2016 - V ZR 266/14 -, juris) und des VGH Baden-Württemberg (…Beschluss vom 11. Mai 1998 - 5 S 465/98 -, NVwZ 1999, S. 442 und juris, Rn. 15) im Wesentlichen damit begründet, dass es im Hinblick auf die umfassende Vertretungsmacht des Bürgermeisters (bzw. des ihn vertretenden Beigeordneten) im Außenverhältnis, die der Rechtssicherheit und dem Vertrauensschutz diene, für die Rechtswirksamkeit einer vom Bürgermeister bzw. Beigeordneten vorgenommenen Rechtshandlung ohne Bedeutung sei, ob sie entsprechend der gemeindeinternen Zuständigkeitsregelungen zustande gekommen ist, und ist der vom Bayerischen VGH zum Bayerischen Kommunalrecht vertretenen gegenteiligen Auffassung (vgl. dessen Beschluss vom 27. Mai 2014 - 15 ZB 13.105 -, juris, Rn. 8 f.) im Einzelnen entgegengetreten.

• VGH Bayern, 17.11.2014 - 22 CS 14.1933

  Das Beschwerdegericht braucht dem Beschwerdeführer keinen Hinweis zu geben, bevor …

  Aus demselben Grund waren auch die Rechtsfrage der Heilbarkeit einer von der Antragstellerin geltend gemachten Unwirksamkeit des Zurückstellungsantrags des zweiten Bürgermeisters und die "eine Heilungswirkung nach Fristablauf für § 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB verneinende Rechtsprechung (vgl. BayVGH, B.v. 27.5.2014 - 15 ZB 13.105)" sowie deren Übertragbarkeit "auf die Fälle des § 15 Abs. 3 BauGB" nicht entscheidungserheblich (…B.v. 13.8.2014 - 22 CS 14.1224 - Rn. 26); diesbezüglich konnte das Beschwerdegericht keinen Gehörsverstoß begehen.
• VG Augsburg, 01.10.2014 - Au 4 K 14.732

  Abgrenzung Außenbereich - Innenbereich; Hangböschung als topografische Grenze; …

  Das nach Art. 36 Abs. 1 Satz 1 BauGB vorliegend erforderliche gemeindliche Einvernehmen ist auch nicht bereits durch Fiktionswirkung nach Art. 36 Abs. 2 Satz 2 BauGB erteilt worden (vgl. hierzu BayVGH, B.v. 27.5.2014 - 15 ZB 13.105 - juris Rn. 8), da der Erste Bürgermeister nach Art. 37 Abs. 2 Satz 1 GO i.V.m. § 12 Nr. 5 Buchst. c der Geschäftsordnung des Marktgemeinderats i.d.F.v. 9. Juli 2008 selbst zuständig war; eine gleichwohl erfolgte (spätere) Behandlung im Gemeinderat ist insoweit unschädlich.